Economically most advantageous offer in broadband infrastructure development projec

Stanje NGA nepokretne širokopojasne infrastrukture u Republici Hrvatskoj nije na zadovoljavajućoj razini te je sa sadašnjeg aspekta nužno osigurati NGA pristup za 65%-70% stanovništva Republike Hrvatske. To su pretežito ruralna područja na kojima operatori nemaju dovoljno komercijalnog interesa za ulaganja stoga je na nacionalnoj razini odobren Okvirni nacionalni program kao dozvoljeni program državnih potpora. Po navedenom programu operatori elektroničkih komunikacija određeni su korisnicima bespovratnih sredstava državnih potpora (bespovratna sredstva fondova Europske unije). Koncept ekonomski najpovoljnije ponude (ENP) je temeljni koncept odabira operatora unutar investicijskog modela „A“ (Privatni DBO) odnosno odabira tehnoloških rješenja pomoći kojih će se implementirati projekti razvoja širokopojasne infrastrukture u Republici Hrvatskoj u nadolazećem razdoblju (do 2023. godine). Navedeni koncept je unutar programa državnih potpora formalno-pravno definiran kao postupak u kojem se operatori biraju u skladu s otvorenim postupkom Zakona o javnoj nabavi u kojem je jedan od temeljnih kriterija odabira traženi apsolutni iznos državnih potpora. Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije je bez jasnog obrazloženja, pod pretpostavkom očuvanja koncepta tržišnog natjecanja, unutar objavljenog Javnog poziva za izgradnju NGA mreža promijenilo takav koncept i propisalo da se operatori biraju po tzv. „Konkurentskom postupku“ u fazi pred-odabira. U navedenom konceptu prevladavajući kriterij odabira jest „relativni“ traženi iznos potpora“ koji se zbog eliminacije elementa „cijene“ (apsolutni iznos) ne uklapa u potpunosti u načelo efikasnog trošenja bespovratnih sredstava. Operatori su u proteklom razdoblju imali mogućnost dostaviti svoje ponude za 65 odobrenih projekata po investicijskom modelu „A“ unutar kojih su morali po zadanom konceptu tehnološke neutralnosti na bazi procijenjenih troškova i prihoda priložiti nužne financijske parametre te relativni iznos vlastitih odnosno sredstva državnih potpora. Također, u svojim ponudama morali su potvrditi da će po tako procijenjenim parametrima osigurati NGA pristup svim potencijalnim vrstama korisnika na području projekta, odnosno za minimalno 78% privatnih korisnika osigurati „simetričan“ pristup. Iz navedenog proizlazi kako je nužno da operatori u nadolazećem razdoblju sredstvima državnih potpora najvećim dijelom grade isključivo optičku (FTTH) infrastrukturu, kao otvorenu mrežu na veleprodajnoj razini. Ovakav zadani zahtjev „simetričnosti“ u konceptu ENP-a predstavlja kvalitativni tehnološki kriterij, a kojim su se na državnoj razini uvelike stvorili preduvjeti za tehnološkim napretkom na tržištu nepokretnog širokopojasnog pristupa te za daljnji razvoj društva u smjeru digitalizacije. The state of NGA fixed broadband infrastructure in the Republic of Croatia is not at a satisfactory level and from the present point of view it is necessary to provide NGA access for 65% -70% of the population of the Republic of Croatia. These are predominantly rural areas where operators have no enough commercial interest in investing, therefore the National framework is approved at national level as an authorized state aid scheme. Under this program, electronic communications operators are designated beneficiaries of state aid funds (grants from European Union funds). The most economically advantageous offer (AET) concept is the basic concept of selecting an operator within the investment model “A" (Private DBO) as well as selecting technological solutions to support implementation of broadband infrastructure development projects in Croatia in the up-coming period (until 2023). This concept is formally and legally defined within the state aid scheme as a procedure in which operators are selected in accordance with the open procedure of the Public Procurement Act, in which one of the basic selection criteria is the required absolute amount of state aid. The Ministry of Regional Development and EU Funds without a clear explanation, assuming the preservation of the concept of market competition, changed the concept within the published Public Call for the Construction of NGA Networks and stipulated that the operators should be selected according to the so-called 'competitive procedure' in the pre-selection phase. In the aforementioned concept the prevailing selection criterion is the "relative" amount of the state aid amount which eliminates the element of "price" (absolute amount), which does not fit completely with the principle of efficient use of grants. In the previous period operators had the opportunity to submit their bids for 65 approved projects under investment model “A” within which they had to submit the necessary financial parameters and the relative amount of their own and state aid funds according to the given concept of technological neutrality based on estimated costs and revenues. Also, in their bids they had to confirm that according to the estimated parameters they would provide NGA access to all potential user types in the project area, that is for a minimum of 78% of private users provide "symmetrical" access. From the aforementioned, it is necessary that the operators in the forthcoming period through state aid funds mostly build exclusively optical (FTTH) infrastructure, as an open network on wholesale level. Furthermore, this default requirement of "symmetry" in the concept of AET is a qualitative technological criterion by which at the national level has created the preconditions for technological advancement in the fixed broadband market and for the further development of society in the direction of digitalization.