Governança dos recursos hídricos: o modelo heurístico IAD-SES-ILT e sua aplicação na bacia hidrográfica da região metropolitana de Fortaleza

Neste trabalho é apresentado um modelo heurístico de avaliação da governança de uma bacia hidrográfica a partir da junção do Institutional Analysis Development (IAD) framework de Elinor Ostrom, em sua versão associada à teoria dos Sistemas Sócio-Ecológicos (SES), e a Institutional Legal Theory (ILT). Para demonstrar a viabilidade desta associação da teoria jurídica com o IAD framework, desenvolveu-se um novo modelo, ao qual se denominou IAD-SES-ILT, que foi aplicado na análise do ambiente institucional das Bacias Hidrográficas da Região Metropolitana de Fortaleza no Estado do Ceará - Brasil. Os parâmetros utilizados para avaliar a qualidade da governança foram, além daqueles divulgados por Ostrom em seu framework, os princípios indicados pela Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO). A avaliação da conformidade dos níveis de situação de ação com os princípios da UNESCO e do IAD-SES ocorreu por meio da aplicação das diretrizes de codificação das declarações institucionais nos termos apresentados por Basurto. Para a avaliação dessas declarações, Crawford e Ostrom fornecem uma sintaxe gramatical indicada pelo acrônimo “ADICO” que representa, respectivamente, os operadores attribute (A), deontic (D), aim (I), condition (C), e or else (O). As combinações desses operadores da sintaxe “ADICO” formam os três tipos de declarações indicadas por Ostrom, a saber: a estratégia que incluem os operadores attribute, aim e a condition (AIC); as normas que incluem o attribute, deontic, aim e condition (ADIC); e as regras consistentes em toda a sintaxe, attribute, deontic, aim, condition, e or else (ADICO). A obtenção do diagnóstico da governança da BHRM por meio do IAD-SES-ILT, além de evidenciar a viabilidade do modelo proposto, indicou que a governança implantada na referida bacia encontra-se aderente aos parâmetros de avaliação no que se concluiu tratar-se de uma boa governança.

This work presents a heuristic model for evaluating the governance of a watershed from the junction of the Institutional Analysis Development (IAD) framework by Elinor Ostrom, in its version associated with the Socio-Ecological Systems (SES) theory, and the Institutional Legal Theory (ILT). To demonstrate the viability of this association of legal theory with the IAD framework, a new model was developed, called IAD-SES-ILT, which was applied in the analysis of the institutional environment of the Hydrographic Basins of the Metropolitan Region of Fortaleza in the State of Ceará - Brazil. The parameters used to assess the quality of governance were, in addition to those disclosed by Ostrom in its framework, the principles indicated by the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO). The assessment of the conformity of the action situation levels with the UNESCO and IAD-SES principles occurred through the application of the guidelines for codification of the institutional declarations in the terms presented by Basurto. For the evaluation of these statements, Crawford and Ostrom provide a grammatical syntax indicated by the acronym “ADICO” which represents, respectively, the operators attribute (A), deontic (D), aim (I), condition (C), and or else (O). The combinations of these “ADICO” syntax operators form the three types of statements indicated by Ostrom, namely: the strategy that includes the attribute, aim, and condition (AIC) operators; norms that include attribute, deontic, aim, and condition (ADIC); and the rules consistent across the syntax, attribute, deontic, aim, condition, and or else (ADICO). Obtaining the diagnosis of the governance of BHRM through the IAD-SES-ILT, in addition to highlighting the feasibility of the proposed model, indicated that the governance implemented in that basin is adherent to the evaluation parameters in what was concluded to be good governance.

Ce travail présente un modèle heuristique d'évaluation de la gouvernance d'un bassin versant à partir de la jonction du cadre Institutional Analisys Development (IAD) d'Elinor Ostrom, dans sa version associée à la théorie des Systèmes Socio-écologiques (SES), et à la Théorie Juridique Institutionnelle (ILT). Afin de démontrer la viabilité de la théorie juridique avec le cadre, dans la création d'un nouveau modèle appelé IADSES-ILT, son application a été réalisée dans l'analyse de l'environnement institutionnel des bassins hydrographiques de la région métropolitaine de Fortaleza dans l'État du Ceará - Brésil. Les paramètres utilisés pour évaluer la qualité de la gouvernance étaient, en plus de ceux divulgués par Ostrom dans son cadre, les principes indiqués par l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO). L'évaluation de la conformité des niveaux de situation d'action avec les principes de l'UNESCO et de l'IAD-SES s'est faite par l'application des directives de codage des déclarations institutionnelles dans les termes présentés par Basurto et al. (2009). Pour l'évaluation de ces énoncés, Crawford et Ostrom fournissent une syntaxe grammaticale indiquée par l'acronyme «ADICO» qui représente, respectivement, les opérateurs attribut (A), déontique (D), objectif (I), condition (C) et ou sinon (O). Les combinaisons de ces opérateurs de syntaxe «ADICO» forment les trois types d'énoncés indiqués par Ostrom, à savoir: la stratégie qui inclut les opérateurs d'attribut, de but et de condition (AIC); les normes qui incluent l'attribut, la déontique, le but et la condition (ADIC); et les règles cohérentes à travers la syntaxe, l'attribut, la déontique, l'objectif, la condition et or else (ADICO). L'obtention du diagnostic de la gouvernance de la BHRM à travers l'IAD-SES-ILT, en plus de mettre en évidence la faisabilité du modèle proposé, a indiqué que la gouvernance mise en oeuvre dans ce bassin adhère aux paramètres d'évaluation dans ce qui a été conclu à la bonne gouvernance.